警方严打“笑气”滥用违法犯罪铲除危害社会毒瘤

徐州公安严打“笑气”滥用违法犯罪

“笑气”风靡各地娱乐场所致死致残案件频发

标准化配套也方便了企业“拎包入住”,轻装上阵。瑞昌在城区建设标准厂房157.9万平米,通过三年的努力,确保在城区建成200万-300万平方米的标准厂房。同时,配套建成乐业园,加上科技园·示范园可容纳5000名企业员工入住。

多项政策建议等待回复

“我们面临的更大挑战是,在有序压降私募PE/VC产品保有规模的同时,避免客户资金流失。”一家财富管理机构客户关系部门负责人向记者直言。目前,他所在机构拥有70亿-80亿私募PE/VC产品存续规模,且尚未建立相应的PE FOF团队,还无法开展曲线操作,因此他们担心PE/VC产品一到期,这部分客户资金会转向其他财富管理机构。

在压降PE产品保有规模与转道PE FOF曲线操作的同时,第三方财富管理机构也与相关部门积极沟通,希望独立基金销售机构在代销私募PE/VC产品能拥有一定的操作空间。

为第一时间掌握全市“笑气”滥用现状,徐州市禁毒委副主任、禁毒办主任、市公安局副局长刘丽涛多次深入基层调研“笑气”治理,积极协调卫生健康、药监等部门,密切关注、及时汇总医疗系统对涉及“笑气”治疗抢救典型案例。

21世纪经济报道记者了解到,部分财富管理机构正在与相关部门沟通,建议一是对独立基金销售机构参与代销PE/VC产品进行试点,二是对独立基金销售机构采取更严格的准入门槛、信息披露要求。

对比来看,在欧美金融市场,基金销售牌照不对公募/私募业务进行区分,也不会对私募股权、私募证券等细分类型做划分。具体而言,这些国家金融监管部门未对私募基金销售牌照单独设立限制性要求,即只要符合私募基金募集相关的行为规范,持有基金销售资质的机构,均可开展私募基金的募资活动,并依据相关监管法规进行备案或报告即可。

瑞昌的LED产业其实经历了从“无”到“有”,从“有”到“优”的过程。最初,当地政府部门在接待客商考察过程中,敏锐捕捉到国内LED产业的发展动向后,确定将LED作为重点产业来打造。

“目前,我们已经将私募PE/VC产品代销业务迁往关联的资产管理机构,转而交给PE FOF团队处理。”上述第三方财富管理机构产品部门主管向记者透露。这意味着,未来财富管理机构只能通过资产管理机构先发行PE FOF产品完成募资,再由后者投向私募PE/VC基金,才能完成整个产品的代销流程。

“我们会商药监、应急管理、市场监管等禁毒委成员单位,完善了从业单位许可、登记备案、信息情况通报制度。”徐州市公安局禁毒支队一大队大队长方军介绍,对许可证上涉及“笑气”但是不经营、不必须使用,借挂他人许可证、或非法途径获得许可证的企事业和个人,从法律层面进行全部取缔,达到堵源头、管过程、查来源的良好效果。

“笑气”由于在医学、食品添加剂领域适用相对广泛,目前并未作为毒品纳入法律禁止的列管名录。但从公安机关处理的警情看,“笑气”风靡各地酒吧、KTV等娱乐场所,成为流行消费品,甚至被吸毒人员当作毒品的替代品,已成为一种不容忽视的现象。

在他看来,这种曲线操作其实“里外不讨好”。在财富管理机构内部,得说服一批擅长PE/VC产品销售的员工转岗,造成额外的用工成本增加;对高净值客户而言,由于PE FOF产品与私募PE/VC产品要各自收取一笔管理费、超额利润分红,他们对二次收费颇为不满。

近日,“共舞长江经济带·看高质量发展”网络主题活动走进江西九江的瑞昌市科技园。

按照《管理办法》规定,独立基金销售机构是专业从事公募基金及私募证券投资基金销售业务的机构。这意味着私募PE/VC产品代销被剔除在独立基金销售机构业务范畴之外,因此持有基金销售牌照的第三方财富管理机构无法再以此拓展私募PE产品代销业务。

同时,为进一步提高民警在“笑气”治理上的专业性和规范性,徐州市公安局坚持以会代训方式,及时组织全市禁毒和法制部门民警学习有关“笑气”治理的新文件和制度,分条线召开专题培训会,为“笑气”治理工作提供了良好的法制保障。

此外,为了物流运输成本更低,从2019年起,瑞昌连续三年每年统筹安排3500万元物流专项引导基金,用于补贴重要物流专线和奖励重点物流企业发展。现已开通瑞昌往返广东中山和浙江杭州的2条LED专用物流专线,以及瑞昌至临沂、广州、南京、杭州等10个城市的全社会产品通用物流专线,帮助企业降低运输成本30%,以增强LED企业产品竞争力。(完)

7月9日,5个抓捕组同时行动,抓获非法销售“笑气”嫌疑人5名、违法吸食人员20多人,查获非法存储仓库两个,大罐“笑气”200多瓶、小罐100多瓶,涉案价值30多万元。这一盘踞在徐州最大的非法经营“笑气”团伙被彻底摧毁。

“通过对本地吸食致病的滥用者数量、特点的分析,对吸食危害、滥用规律和成瘾潜力进行分析评估,建立了专项治理的预警监测机制。”刘丽涛说,截至目前,徐州共办理非法经营“笑气”刑事案件达14起,依法采取刑事强制措施70人;破获行政案件648起,行政处罚701人,缴获“笑气”900余罐,约35000公斤。

针对目前“笑气”上游生产、分装和下游销售、吸食各环节打击整治难点,徐州市禁毒办还立足综合治理,会商药监、应急管理、市场监管等禁毒委成员单位,完善从业单位许可、登记备案、信息情况通报制度,形成堵源头、管过程、查来源的全链条综合治理机制。

两年多来,瑞昌市主要领导带头赴外调研,多次奔赴广东、杭州等LED产业聚集地,走访企业200余家,通过多点密集走访,为产业发展确定了思路、明晰了举措。这才让原来并无相关产业基础的瑞昌,吸引了众多LED企业前来聚集。

目前,第三方财富机构已经大幅抬高了PE/VC机构的合作门槛,一方面,全面考察PE/VC基金投资策略与以往业绩,遴选出优秀的基金团队纳入投资范畴;另一方面,部分大型财富管理机构自主筹建PE投资管理团队,对各类新兴战略产业开展全面调研,加深对股权投资市场的了解,避免出现投资决策错误。

21世纪经济报道记者多方了解到,目前财富管理机构已按照《管理办法》的要求,一是在2年整改期内,对私募PE产品保有规模进行有序压降;二是将所有私募股权基金募集服务转交给关联资产管理公司处理。

瑞昌生产的各种LED照明产品。 中新网 彭婧如 摄

在执法中,徐州市公安局本着“零容忍”态度持续组织警力对酒吧、KTV等娱乐场所及宾馆、日租房等公共服务场所进行针对性排查,对涉及“笑气”类警情、举报线索等进行串并分析,细致经营侦查,摸排“笑气”滥用人员,循线延伸查明违法犯罪团伙人员结构、作案手段、活动特点,实现全链条打击。

“由于‘笑气’并未被列为毒品管制,目前大多轻微违法案件按照治安管理处罚法第三十条规定,按照行政拘留方式处罚。”徐州市公安局禁毒支队支队长刘凡伟介绍,对涉嫌非法经营的刑事案件,目前“笑气”被列入了《危险化学品目录》,须得应急部门经营许可,否则就涉嫌非法经营犯罪,即使是第三方电商平台销售也必须获得经营许可证。

娱乐场所是“笑气”滥用的高危场所。徐州市禁毒办参照《江苏省禁毒条例》的有关要求,会同文化、市场监管等部门以及治安、辖区派出所等警种,全面加大了娱乐场所内滥用“笑气”危害宣传力度,努力营造人人自觉抵制“笑气”的浓厚氛围。

LED产业异军突起,迅速聚集成链蓄势,出产的LED产品远销世界100多个国家和地区,成为全国LED行业迅速崛起的新秀,可以说“一座点亮世界的城市”正在起步。

针对涉嫌违法行为“笑气”案件的侦查及案件办理过程中存在的问题,徐州市公安局与铁路法院座谈,就案件可能涉及到行政诉讼等问题达成共识。

尽管严格履行《管理办法》相关规定,但不少第三方财富机构私下认为这种“一刀切”式监管未必合适。

当前相关部门之所以不允许独立基金销售机构涉足PE/VC产品代销,主要原因是近年私募股权/创投基金领域销售乱象丛生,严重影响行业声誉和投资者利益。具体而言,一是不少民间投资机构没有基金销售牌照等资质,却以财富管理、资产管理名义违规销售各类金融产品,越过法律红线。二是很多“伪私募”“假私募”所发行的PE/VC产品,并没有将资金投向股权投资,而是挪用到自身资金池业务借新还旧,引发客户资金被侵占、挪用基金财产、非法集资等严重侵害投资者利益行为。

□ 本报通讯员 王 彪 左毅

今年徐州两会期间,有政协委员提出提案建议对“笑气”进行严格管理。对此,徐州市委常委、政法委书记、禁毒委主任韩冬梅,副市长、公安局长、市禁毒委第一副主任王巧全立即作出批示,要求铲除“笑气”滥用这一危害社会的“毒瘤”,维护良好的经济社会秩序。

因此他们正与多家私募股权投资机构协商,以转介绍方式将客户资源直接对接后者的募资团队,再由后者按照募资额给予相应的募资服务费用。但其中涉及到双方在PE/VC产品运营、客户关系管理、资金结算等多个技术系统的融合,操作难度不小。

今年以来,江苏省徐州市公安局通过多次调研“笑气”治理问题,精准研判形势、坚持问题导向,深入整治“笑气”滥用违法犯罪,已破获涉“笑气”刑事案件14起,行政案件648起,当地滥用“笑气”蔓延势头得到有效遏制,但相关法律问题亟须引起有关部门重视。

蓄势而进,瑞昌建立了电子电器产业链链长制,大力实施产业链升级行动,精准招商、精准培育、精准服务,不断缩短项目从“桌上”“纸上”到“地上”的时间。

PE产品募资业务迁移挑战

俗话说,笑一笑十年少。但如果为寻求刺激,在KTV等娱乐场所非法吸食“笑气”(一氧化二氮),则涉嫌违法犯罪。据了解,“笑气”在全国已呈现滥用蔓延趋势,涉“笑气”警情不断增长,吸食“笑气”致死、致残案件频发。

为保证“笑气”治理有法可依,徐州市公安局及时报告市人大、市政府,组织调研徐州“笑气”滥用情况,固化执法实践经验,确保“笑气”治理工作始终在法治轨道上推进。

“这项建议能否获得相关部门认可,仍是未知数。”一位知情人士表示。目前,有的财富管理机构开始转向机构投资者、产业资本开展PE/VC产品代销服务。

吸引企业的还有“保姆式服务”。瑞昌在厂房租金、税收奖励、人才吸引、融资支持、企业招工等方面制定了优惠政策。如,成立LED应用产业投资基金,五年内投入30亿元用于瑞昌市科技园基础设施和配套设施建设。

与此同时,还建议将私募股权投资基金的合格投资者的准入门槛抬高至300万-500万元,以避免风险承受能力不足的个人投资者“入场”。

江西瑞昌,一名工作人员正在测试LED照明产品。 中新网 彭婧如 摄

据了解,近年来瑞昌大力发展以LED应用为主体的电子电器产业,两年多时间内,瑞昌LED企业总数达到122家,签约资金达129.5亿元。

“但是,相关部门因此采取一刀切禁止所有独立基金销售机构参与私募PE/VC产品代销,过于严格。”一家财富管理机构业务主管直言。这不但导致大量社会资金无法借道股权投资参与科创企业投资,也可能间接加重中小科创企业融资难融资贵的状况。因为很多中小科创企业缺乏抵押物,无法从银行等金融机构获取贷款,往往是股权投资资金率先入场扶持。

据了解,随着公安机关打击力度不断增强,原先一瓶500毫升左右的“笑气”也从20多元涨至200多元,地下黑市非法灌装团伙为了非法利益也因此“铤而走险”。但由于法律规定个人非法经营数额达5万元,单位非法经营数额达50万元才能纳入刑法打击,对一些分散的非法经营行为打击还存在一定难度。“有必要对这类违法犯罪行为的治安、刑事打击标准进行研究,以遏制滥用现象蔓延。”刘凡伟建议。

“我们做了初步统计,目前私募股权基金存量规模在1.5万亿-2万亿元人民币,粗略估计通过独销机构募资规模达3000亿-5000亿元人民币,若财富管理机构无法参与私募PE/VC产品代销,可能会加大这部分社会资金参与股权投资的难度,也不利于引导社会资金解决中小企业融资难融资贵问题。”一位第三方财富管理机构产品部门主管认为。

针对涉嫌刑事犯罪“笑气”案件的侦查及案件办理过程中存在的问题,徐州市公安局制定了涉及管辖分工、办案机制、执法流程等规范性文件,先后与市中院、市检察院召开“大小三长会议”,明确了“笑气”非法经营行为的认定、立案标准及取证要点。

据了解,针对青少年群体好奇心强、敢于叛逆、容易受到诱惑以及对“笑气”存在认识误区、出于好奇而主动尝试等特点,参照毒品预防教育“627工程”建设的要求,徐州市公安局会同教育部门将“笑气”危害宣传纳入“禁毒宣传进课堂”“安全教育一堂课”等内容,在大、中、小学广泛向学生宣传“笑气”危害,全面加强青少年学生宣传教育,坚决遏制“笑气”在青少年群体中蔓延。

21世纪经济报道记者多方了解到,部分财富管理机构向相关部门建议,能否对独立基金销售机构进行分级管理,其中对涉及销售私募PE/VC产品的机构采用更严格的管控标准,包括要求每月向监管部门、行业协会报送私募PE/VC产品相关的销售信息,加强过程管理和风险监督;与此同时,建议独立基金销售机构计提一定比例的风险准备金,用于弥补相关风险损失等。

“如果私募PE/VC机构不能创造足够可观的投资回报,部分高净值投资者会拿二次收费问责。”上述产品部门主管坦言。

“目前相关部门并未对上述建议给予答复。”前述知情人士透露。一些财富管理机构认为,相关部门可能更希望私募PE/VC基金对接产业资本、投资机构等机构资金,而不是个人投资者。

值得注意的是,不少财富管理机构建议采取折衷方案。即先允许几家行业头部私募股权投资机构与个别独立基金销售机构开展代销PE/VC产品试点,在试点过程中发现问题解决问题,持续完善相关标准及操作要求,待到业务流程、风控监管规则成熟后,再逐步放开。

2020年6月,铜山分局通过预警研判,在某小区查获吸食“笑气”人员和气罐,并查出“货源”是其聊天软件中的好友。徐州市公安局迅速组织多部门联合研判,发现以高某为首的卖家团伙通过网上接单,雇佣工人灌装“笑气”后于凌晨全市范围内送货的事实。

“目前查处的700多名吸食‘笑气’违法人员中,30岁以下624人,17岁以下197人,14岁以下的7人。”徐州市公安局禁毒支队四大队民警赵耀说,让更多年轻人认识到“笑气”的危害迫在眉睫。

江西瑞昌的某LED照明产品的生产线一环。 中新网 彭婧如 摄

□ 本报记者 丁国锋

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